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索引號: bxsrmzf-2020-00020 發布機構: 本溪市人民政府辦公室
信息名稱: 本溪市人民政府辦公室關于印發《本溪市本級財政預算資金審核撥付管理辦法》的通知 主題分類: 市政府辦文件
發布日期: 2020-02-26 成文日期: 2020-02-26
廢止日期: 文 號: 本政辦發〔2020〕6號
關鍵詞:

本溪市人民政府辦公室關于印發《本溪市本級財政預算資金審核撥付管理辦法》的通知

  本溪市人民政府辦公室文件

  本政辦發〔2020〕6號

  本溪市人民政府辦公室

  關于印發《本溪市本級財政

  預算資金審核撥付管理辦法》的通知

  

市政府各委辦局,各有關單位:

  經市政府同意,現將《本溪市本級財政預算資金審核撥付管理辦法》印發給你們,請遵照執行。



                                           本溪市人民政府辦公室

                                              2020年2月26日

  (此件公開發布)

  

本溪市本級財政預算資金審核撥付管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為進一步加強市本級財政預算資金管理,提高資金使用效率,保障資金運行高效安全,根據《中華人民共和國預算法》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的市本級財政預算資金,包括一般公共預算和政府性基金預算范疇內的上級專項性補助資金和市本級財政預算安排資金。市本級財政預算安排資金包括年初人代會批準安排的預算資金(以下簡稱“年初預算資金”)和年度執行中報請市人大常委會批準調整追加的預算資金(以下簡稱“追加預算資金”)。國有資本經營預算、社保基金預算、地方政府債券等其他資金按照相關規定管理。

  第三條 財政預算資金的審核撥付管理應遵循依法依規、集中審批、講究效率、績效優先的原則。

  第四條 建立市政府研究財政預算資金審核管理的決策機制。由分管財政的副市長定期召開專題辦公會議,參加人員包括分管財政的副市長、分管業務的副市長、提出支出需求申請的業務主管部門負責人、市財政局局長、分管副局長及業務科室人員。市財政局匯總支出需求情況向專題辦公會議匯報,其中額度較大或事項復雜的支出需求由業務主管部門單獨匯報。專題辦公會議研究后,涉及預算調整等重大事項提交市政府常務會議研究議定。

  第二章 年初預算資金管理

  第五條 市財政局負責審核匯總市本級部門預算草案,根據《預算法》等相關規定以及國家和省、市年度預算編制政策,按照統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則,組織開展年度預算編制工作,并向預算單位下發政策指導意見。

  第六條 市直業務主管部門負責編制本部門預算草案,按照政府收支分類科目和市本級編制年度部門預算具體政策要求、預算支出標準、績效目標管理規定,以及本部門依法履行職責、事業發展需要和存量資產情況,具體編制本部門及所屬單位的年度預算草案。預算單位申報支出需求必須實事求是、切實可行,嚴禁弄虛作假、虛報預算。

  第七條 預算編制審核批復程序:

  (一)每年9月,由預算單位提出下一年度支出需求計劃,包括教育附加、城建資金等專項收入使用計劃,各業務主管部門報請分管副市長簽批同意后,報送市財政局。

  (二)市財政局根據收入來源測算情況,按照《預算法》中“以收定支、收支平衡、不得編列赤字預算”規定,嚴格遵循保工資、保運轉、保基本民生的支出順序,對預算單位支出需求進行審核。審核匯總的市本級收支預算草案,經分管財政的副市長、市政府專題會議研究同意,報請市政府常務會議、市委常委會議通過后,按照法定程序提交全市人代會審議批準。

  (三)按《預算法》要求,全市人代會審議批準后20天內,市財政局以正式文件形式將部門預算明細逐一批復到各業務主管部門。業務主管部門在收到市財政局批復后15天內,再將部門預算批復到下屬各預算單位。

  第八條 預算支出績效評價作為預算管理的重要內容,貫穿于預算編制及執行的全過程。市財政局負責推進預算支出績效管理工作,牽頭設置績效目標評價體系,組織開展績效結果評價和財政資金使用情況評估。市本級預算單位按照相關要求,形成預算支出績效報告,根據績效評價結果進行調整改進,并負責本單位績效信息公開。績效評價結果與預算安排相結合,對實施效果差的項目取消或減少預算分配額,及時調整和優化以后年度預算支出的方向和結構。

  第九條 年初預算資金撥付環節:

  (一)年初預算安排中的人員支出、公用經費支出等基本支出,由市財政局根據國庫集中支付制度的相關規定,按照時間進度撥付資金。

  (二)年初預算安排中的項目支出,已細化到具體項目和用款單位的,由業務主管部門根據項目需要提出用款申請,市財政局按照項目進度撥付資金。

  (三)年初預算安排中的項目支出,未細化到具體項目和用款單位的,由業務主管部門根據實際需要提出分配方案,經分管副市長簽批同意后,報請分管財政的副市長、市政府專題辦公會議研究議定。根據專題辦公會議紀要意見,由業務主管部門提出用款申請,市財政局按照項目進度撥付資金。未特殊原因,超過9月30日仍未提出分配方案的,不再繼續安排,由市財政局全部收回總預算。

  第十條 預算單位必須按照批復的用途使用年初預算資金,不得擅自改變使用方向、調整支出用途,不得隨意擴大支出范圍、提高開支標準。要嚴格按照預算科目執行,控制不同預算科目、預算級次或者項目間預算資金的調劑。確需調劑使用的,按照預算調整的相關程序辦理。

  第三章 追加預算資金管理

  第十一條 市直各部門必須堅持“厲行節約”的原則,對于日常經費類需求應在現有預算額度內解決,人代會預算已涵蓋的內容原則上不再追加。對于落實基本民生政策和市委、市政府重點項目的支出需求,應盡可能爭取上級專項資金解決。如果確實需要調整追加支出預算的,必須嚴格履行預算追加的審批程序。

  第十二條 年度執行中追加預算審批程序:

  (一)業務主管部門提前1個月向市政府提出追加支出預算的申請。申請文件中必須詳細說明具體內容、政策依據、資金額度及使用計劃、預期目標和績效評價等細節。隨同申請文件一并上報的《追加預算資金申請單》(樣式見附件),要說明追加支出需求的基本要點。

  (二)市政府收到業務部門的需求申請后,先由分管副市長就支出事項的必要性、可行性把關,并就是否同意實施、資金需求額度、實施時間等簽署明確意見。再由分管財政的副市長簽署意見,對支出事項的必要性再次把關。

  (三)需要財政提出意見的,市財政局按照市政府承辦件批示要求,組織召開局內業務會議集體研究,提出項目政策依據是否充分、資金使用計劃和額度是否合理、能否落實收入來源等意見。

  (四)市政府定期召開專題辦公會議,根據市財政落實的收入來源情況,統一研究議定追加支出事項,形成辦公會議紀要。

  (五)市財政局按照專題辦公會議紀要意見,并報請市政府常務會議通過后,定期提交市人大常委會審議批準追加預算,然后向預算單位批復下達。每年11月市人大常委會最后一次審議追加預算之后,不再研究追加事項。

  第十三條 市委常委會議或市政府常務會議明確議定的追加支出事項,以會議紀要為依據,無須業務主管部門再次提出需求申請,直接提交市政府專題辦公會議研究議定。

  第十四條 追加預算資金撥付環節:

  (一)市財政局按照專題辦公會議紀要,報請市政府常務會議通過,定期提交市人大常委會審議批準,并批復下達追加預算之后,由業務主管部門提出用款申請,市財政局按照項目進度撥付資金。

  (二)如有特殊和緊急事項,按照專題辦公會議紀要或市政府常務會議意見,市財政局可先行預撥資金,然后列入定期報請市人大常委會審議追加事項,市人大常委會審議批準后,再批復下達追加預算指標。

  第四章 上級專項性補助資金管理

  第十五條 上級財政提前下達的下年度專項性補助資金:

  (一)上級指標文件已明確具體項目和金額的,市財政局依據指標文件編入市本級年初預算,或者提前下達到縣(區),由縣(區)編入各自年初預算。

  (二)上級指標文件未明確具體項目,需要我市再進行分配的,由市財政局通知業務主管部門,業務主管部門按規定及時提出使用分配方案,落實具體項目和金額,分解到縣(區)和市直預算單位。各業務主管部門將分配方案報請分管副市長簽批同意后,報送市財政局。市財政局匯總并經分管財政的副市長、市政府專題會議研究同意后,編入市本級年初預算,或者提前下達到縣(區),由縣(區)編入各自年初預算。

  (三)上級指標文件未明確具體項目,且編制年初預算時具體項目尚未落實,無法制定分配方案的,由業務主管部門代為編列市本級年初預算。年度執行中再由業務主管部門提出分配方案,經分管副市長簽批同意后,報請分管財政的副市長、市政府專題會議研究議定。

  項目實施時,由業務主管部門提出用款申請,市財政局按照項目進度撥付資金。

  第十六條 年度執行中上級財政下達的當年專項性補助資金:

  (一)上級指標文件已明確具體項目和金額的,由業務主管部門根據實際需要提出用款申請,市財政局按照項目進度撥付資金。

  (二)上級指標文件未明確具體項目,需要我市再進行分配的,由市財政局通知業務主管部門,業務主管部門按規定時限提出使用分配方案,經分管副市長簽批同意后,報請分管財政的副市長、市政府專題辦公會議研究議定。根據專題辦公會議紀要意見,由業務主管部門提出用款申請,市財政局按照項目進度撥付資金。

  第五章 財政預算資金的監督管理

  第十七條 財政預算資金撥付到預算單位后,業務主管部門是資金監管的第一責任人。市財政局和業務主管部門要對財政預算資金進行跟蹤,定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監督檢查。

  第十八條 監察、審計部門要對財政預算資金的分配、使用和效益情況進行監督審計,依法對違紀違規行為進行查處。

  第六章 附 則

  第十九條 本辦法由市財政局負責解釋。

  第二十條 本辦法自印發之日起施行,此前同類文件自行廢止。

  附件:1.追加預算資金申請審批單

      2.年初預算資金管理流程圖

      3.追加預算資金管理流程圖

      4.上級專項性補助資金管理流程圖


   政策解讀:關于《本溪市本級財政預算資金審核撥付管理辦法》的政策解讀


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