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索引號: 發布機構: 本溪市財政局
信息名稱: 關于《本溪市人民政府關于調整完善市與縣區財政管理體制進一步加快全市經濟發展的意見》政策解讀 主題分類: 政策解讀
發布日期: 2020-04-06 成文日期: 2020-04-06
廢止日期: 文 號:
關鍵詞:

關于《本溪市人民政府關于調整完善市與縣區財政管理體制進一步加快全市經濟發展的意見》政策解讀

  一、起草背景

  市現行體制是2010年按照全省統一部署調整實施的。主要有五方面要點:一是市本級保留本鋼集團、金融保險等市級稅收企業。2010年財政體制調整時,市本級將1700余戶原市級稅收企業下放到了所在區,保留了160戶重點企業(隨著域外金融企業不斷引進,現有172戶)。二是平山區、明山區、溪湖區三個主城區,按五項主體稅收(“營改增”后為四項)的13.6%上解市財力。這一比例是2010年體制調整時,為了保障市與各區的既得利益,按照下放1700戶市級企業稅收額測算的。三是本溪縣、桓仁縣、南芬區不向市本級上解財力,高新區以2009年形成的市級稅收作為基數定額上解。四是三個主城區的城建稅,主城區和高新區的教育費附加、地方教育費附加上解市本級,統籌用于城區的城建維護和基礎教育。五是各城區產業園區形成的土地出讓金、開發配套費收入列入區級。

  我市現行體制主要依靠企業納稅級次來劃分市本級和縣區收入,存在著三方面難以克服的問題:一是市本級納稅企業數量固定,且都屬于傳統行業,難以形成稅收增長點,“一鋼獨大”的稅源結構長期難以改變。二是市本級和縣區在財源建設上缺乏有效聯系,各自為戰,難以真正形成上下一心的合力。三是市本級為縣區承擔了過多的支出責任。在經濟形勢較好、剛性支出需求不高的時期,市本級還能消化克服,但隨著收支矛盾越來越突出,現在已經難以承受。因此,我市財政體制調整勢在必行。

  二、起草過程

  調整完善市與縣區財政體制是市委、市政府確定的一項全市重點改革任務。

  從2017年8月起,市財稅部門著手開展此項改革工作,先后組織人員赴丹東、鞍山、遼陽、錦州、葫蘆島等市調研考察,學習了解全省各市體制情況。

  市政府主要領導兩次聽取專題匯報,多次對體制調整方案提出了指示要求。經過幾輪修改,《調整意見》于2018年5月30日經市長辦公會研究同意。之后,我們向縣區政府書面征求了意見,并報市法制辦進行了規范性審查。

  2019年,市領導專門聽取體制調整工作準備情況,考慮到國家出臺大規模減稅降費政策對稅收基數影響較大,不能再按原方案以2017年和2018年稅收數作為測算基數,經市領導同意,體制調整方案改用2019年作為基期年,體制調整擬于2020年正式實施。

  2020年3月19日和3月23日,《調整意見》分別經市政府第62次常務會議和市委第213次常委會議審議通過,并以市政府名義印發。

  三、主要內容

  以本次下放的市級企業2019年地方級稅收完成額(扣除上解省四項稅收和城建稅、教育費附加、地方教育費附加),原體制下平山區、明山區、溪湖區四項稅收13.6%上解的2019年實際上解額,以及高新區定額上解額,合計作為基數,核定各區每年定額上解市財力的數額。

  為充分保障各區利益,下放企業稅收定額上解政策設置兩年過渡期。2020年和2021年,如果某區全部下放企業的稅收額低于2019年基數,則低于部分在該區定額上解中予以扣除。過渡期之后,再按照上述定額正常上解。

  實施企業下放后,房地產行業除了建工開發公司仍保留在市本級之外,其他企業全部在縣區;今后新引進的金融企業都在縣區;本鋼及市本級稅收企業投資設立的新企業也都在縣區,充分體現了激發縣區發展動力的政策導向。

  除了保留的68戶市本級企業之外,其他企業稅收,包括今后新上項目的稅收,都列入所在縣區收入。各縣區上劃中央稅收、上解省財力以及定額上解市財力之后,每年稅收總額比基期年凈增加部分,按25%的比例上解市財力。

  四、配套政策

  1.現行省以上財政體制規定的各項政策,各區城建稅、教育費附加和地方教育費附加三項收入上解市本級統籌使用的政策,各區產業園區土地出讓金和基礎設施配套費列入區級的政策,繼續執行。

  2.支持“飛地經濟”的稅收政策,按照市委相關規定執行。

  3.支持企業發展的各項稅收優惠政策。體制調整前,縣區政府與企業簽訂的,仍然按照原來期限繼續執行。在體制調整實施時,由縣區將相關協議報市財政局備案,需要返還企業收入時,市財政也相應返還縣區。體制調整后,縣區政府自行制定的新優惠政策,由縣區自己承擔。

  五、執行時間

  新體制從2020年1月1日起執行,由市財政局、稅務局、人民銀行負責組織對當年已入庫稅收進行調庫。


       相關文件:本溪市人民政府關于調整完善市與縣(區)財政管理體制進一步加快全市經濟發展的意見


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