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索引號: bxsrmzf-2020-00038 發布機構: 本溪市人民政府
信息名稱: 本溪市人民政府關于本溪市2019年法治政府建設工作的報告 主題分類: 通知公告
發布日期: 2020-04-10 成文日期: 2020-04-10
廢止日期: 文 號:
關鍵詞:

本溪市人民政府關于本溪市2019年法治政府建設工作的報告

本溪市人民政府關于本溪市

2019年法治政府建設工作的報告

  

省人民政府:

  按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》(廳字〔2019〕28號)要求,現將我市2019年法治政府建設工作報告如下:

  一、2019年工作情況

  本溪市始終堅持以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,不折不扣落實省政府工作部署,緊緊圍繞“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略,全面推進“法治本溪”、法治政府和法治社會一體化建設取得扎實成效,為推動新時代本溪高質量發展和全面振興提供了強有力的法治保障。

  (一)加強黨的領導,統一部署、協調、推進法治建設

  市委法治建設委員會牽頭抓總“謀全局”。及早成立了中共本溪市委法治建設委員會,市委書記為主任,市長為副主任。并于1月30日召開了第一次會議,對全市法治政府建設工作做出了全面部署。較早組建了立法、執法、司法、守法普法4個工作協調小組,各縣(區)委全部成立了法治建設委員會,各司其職、形成合力,確保中央、省市決策部署貫徹到位、見到成效。市委法治建設委員會辦公室制定下發了2019年重點工作任務分工方案,召開了全市法治建設工作推進會議,對重點工作再落實再部署,確保法治政府建設各項工作走深走實。

  “關鍵少數”當好“主心骨”把方向做表率。市委、市政府主要領導高度重視全市法治建設工作,認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。市委書記姜小林在全市法治建設委員會第一次會議上明確要求“深入推進法治本溪建設,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,為推進我市全面振興、全方位振興提供強有力的法治保障。”并在12月4日《本溪日報》發表《弘揚憲法精神、凝聚振興力量》署名文章,帶頭宣揚法治。市長田樹槐親自研究部署政府法治重點工作,以全力打造法治化營商環境、持續推進“放管服”改革、深化行政執法體制改革、加強城市精細化管理為重點大力推進法治政府建設,將法治元素與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合,讓人民群眾的幸福感、獲得感、安全感持續提升。

  以督察問責為載體推進重點領域法治建設。按照中央和省委的工作部署,認真組織開展法治建設專項督察。一是食品藥品督察整改工作進展順利、效果良好。落實上級規定整改動作上不打折,舉一反三檢視我市食藥安全存在的短板和不足,以最大力度、最嚴要求、最實作風推進整改工作落實。涉關本溪的個性問題全部整改完畢并依法依規進行追責,對全省普遍存在的共性問題均制定整改措施長期推進并取得了階段性成果。二是開展營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察,由市委法治建設辦牽頭,多部門參與成立專項督察組,下沉到各縣(區)和市直有關部門實地考察,對查找出的6個方面20個問題和25件營商環境投訴線索形成整改意見清單。各縣(區)和市直有關部門按照市委姜小林書記和田樹槐市長工作要求,以此次專項督察為契機,對照整改清單認真整改,找差距、查問題、補短板,見事見人見成效,全市營商環境明顯提升和改善。

  (二) 堅持依法行政,法治政府建設穩步推進

  2019年,市、縣兩級政府高標準落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,認真執行《本溪市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,按照《2019年遼寧省法治政府建設工作要點》,大力推進法治政府建設,并作為推進我市法治建設的重要任務和主體工程,政府工作法治化、規范化、科學化水平持續提升。

  以規范重大行政決策為抓手,著力提升政府依法決策能力和科學決策水平。依照國務院《重大行政決策暫行條例》規定,將重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法合規性審查、集體討論決定五大法定程序寫入《本溪市人民政府工作規則》;“三重一大”等重要事項,均提交市政府常務會議或市長辦公會議討論決定,市政府常務會議議題事前合法合規性審查作為必經程序。市、縣兩級政府自覺接受人大及其常委會法律監督和政協的民主監督,主動報告國民經濟和社會發展計劃執行情況、年度預決算和財政收支情況。

  以構建依法行政制度體系為支撐,著力健全法治政府建設的“四梁八柱”。充分發揮地方立法的引領、推動和保障作用,起草制定了《本溪市生態立市條例》等地方性法規,修改《本溪市氣象災害防御條例》和廢止《本溪市老官砬子飲用水源保護條例》已經省人大常委會批準實施;制定出臺了《本溪市無障礙環境建設管理辦法》等政府規章。根據國家和省政策規定,清理廢止政府規章3件、市級規范性文件2件,修改市級規范性文件2件。

  以行政執法體制機制改革為先導,著力推進嚴格規范公正文明執法。按照《遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求制定配套制度;各級行政執法部門以市政府編制的《行政執法事項清單》為基礎形成執法工作手冊;實行年度涉企行政執法檢查計劃公示,重大行政處罰案件全部實行備案審查;市場監管、生態環境、交通運輸、文化市場及農業等五大領域綜合執法改革形成實施方案,并嚴格按照時間節點予以推進,藥品監督體制改革走在全省前列。對已經完成機構改革的市本級職權執法主體和法律法規授權執法主體在《本溪日報》及本溪政務網上進行公告,確保各執法部門順利開展工作。食品、藥品、礦山、危化、冶金、生態重點領域行政執法力度不斷加大。全市受理行政復議329件,辦結286件,綜合糾錯率27%。

  (三)堅持刀刃向內、自我革命,著力打造法治化營商環境

  不斷深化“放管服”改革。將9項審批事項下放至本溪橋北、本溪湖經濟開發區,實現“園區事園區辦”。實現100個高頻事項“最多跑一次”。工程建設項目審批最短壓縮至50個工作日,不動產登記實現5個工作日辦結。初步建成一體化在線政務服務平臺,完成與省“8890”平臺對接運行,受理群眾訴求3.57萬件、辦結率91%。

  大力建設“無證明城市”。對554項證明事項進行了全面清理,直接取消證明事項259項,“減證”比率達到46%,依法保留證明事項295項。對市和縣區124項證明事項實行告知承諾制,群眾辦事不用提供證明。

  嚴格執行“七個不允許”要求。除對法律、法規規定的食品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民群眾生命財產安全的檢查事項外,杜絕執法檢查干擾企業正常生產經營活動。

  切實解決企業和群眾關心的實際問題。深入開展“營商環境建設突出問題暨第二批群眾辦事難問題”“政府失信行為”和“減稅降費政策是否落實”專項整治,通報損害營商環境突出問題47起,曝光典型案例22起,追責問責47人。

  (四)健全依法化解糾紛機制,創造公平正義、平安穩定的法治環境

  一是服務民營企業發展。公安系統按照《本溪市政法機關依法保障和服務民營企業健康發展及辦理涉民營企業經濟犯罪案件實施細則》,在全省率先完成“遼寧公安政務服務平臺”審批服務工作,全力服務保障本鋼集團公司發展;司法行政系統開展百名律師進百企活動,免費為民營企業進行法治體檢;市委法治建設辦(市司法局)組織專門力量,開展法治營商環境專項督察,促進規范執法。

  二是以新時代“楓橋經驗”為引領,基層社會治理工作得到大力加強。大力推進法律服務到基層,市公共法律服務中心完成改造升級,法律援助、仲裁、調解、公證、法律咨詢實現一站式辦理,12348公共法律服務熱線和網上信息系統實行一體化服務,并帶動6個縣(區)公共法律服務中心、56個鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、488個村(社區)公共法律服務工作室發揮普及法律知識、化解矛盾糾紛作用。一年來,開展“公共法律服務村居行”系列活動15場,辦理法律援助案件1851件、國內外公證6394件,受理各類民商事仲裁案件89件涉案標的7.4億元。探索“互聯網+社會治理”新模式,加快基層治理智能化建設。明山區試點搭建“綜治視聯網+調解”模式的在線調解平臺,實現區和鄉鎮(街道)視頻聯動調解,面向基層群眾開展在線調解、在線法律咨詢20余次。

  三是持續深入開展“除隱患、防風險、凈環境”專項整治活動,確保社會大局安全穩定。認真抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品藥品安全、森林防火、防汛抗旱等工作,“違建別墅”、高鐵沿線外部環境隱患等專項整治全部銷號。監獄、強戒所、社區矯正實施人防、物防、技防相結合,監管工作秩序井然有序。

  (五)發揚普法光榮傳統,深化法治宣傳教育

  把憲法法律列入市政府(黨組)學習內容,列為黨校、行政學院必修課,作為公務員初任和領導干部任前必考項目。建立了“誰執法誰普法”責任清單,以“法律七進”為載體,在執法活動中邊執法邊普法,取得良好的實際效果。法治文化深入基層豐富多彩。在百姓中廣泛培養法律明白人、打造法治宣傳文藝隊,群眾藝術館、歌舞劇團等專業團隊創作法治文藝作品,通過舉辦群眾法治文化節、開設百姓公益法治大講堂、搭建百姓法治聯動大舞臺等形式,開展各類法治文藝活動70余場,受眾近9萬人。建成了90余處法治文化公園、廣場、長廊,開辦了全國第一家地市級專門法治類電視頻道,成為群眾學法用法的重要平臺。《本溪日報》開設法治本溪專版,建立市、縣(區)、街道(鄉鎮)、村(社區)4級普法微博、微信公眾號,推行智慧普法。開展公共法律服務校園行、村居行、軍旅行等系列法律宣傳服務活動,深入學校50余所,駐軍單位3家,村(社區)20余個,受眾2萬余人。

  2019年法治政府建設雖然取得了一定的成績,但還存在不少問題。一是法治政府建設各項工作整體部署上比較零散;二是法治政府建設在營造市場化、法治化、國際化營商環境方面短板、弱項還很多;三是普法宣傳投入不足,基礎設施不夠完善,精細化普法工作有待提高;四是公共法律服務資源分布不均衡,基層缺少專業人才,服務場地和資金保障還不到位;五是個別單位和干部法治意識和服務意識還有待于提高。對此,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以改進。

  二、2020年法治政府建設的目標和工作思路

  我市2020年法治政府建設總的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,扎實推進法治政府建設取得實效。

  (一)對照法治指標體系,提升法治政府建設水平

  一是聚焦綜合行政執法改革、轉變執法監管方式等重點領域和關鍵環節,全民提升法治政府建設整體水平;二是進一步加強制度的立、改、廢,不斷完善法治制度體系建設;三是對照《市縣法治政府示范創建指標體系》開展省級法治政府示范創建,形成可復制可借鑒可推廣的創建經驗,以點帶面、以面促片。

  (二)抓落實、求突破、創亮點,確保“七五”普法圓滿收官

  一是進一步加強組織領導、強化經費保障,確保普法責任清單和普法工作項目逐一落實;二是緊緊圍繞本溪市全面振興、全方位振興為目標開展多層次多領域法治創建活動,確保普法工作取得實效;三是進一步創新普法宣傳方式方法,培育法治文化新亮點,確保全市普法宣傳工作取得“五連冠”。

  (三)積極推進政府治理能力現代化,不斷促進依法行政

  一是堅持和發揚新時代“楓橋經驗”,提升基層司法行政建設水平,完善以人民調解為基礎的糾紛多元化解機制,為化解矛盾糾紛提供法治保障;二是健全公共安全體制機制,完善和落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系;三是推動社區矯正標準化建設,推進刑罰執行一體化建設,改革完善社區矯正制度,健全社區矯正運行機制,提高社區矯正治理效能。

  (四)加快推進公共法律服務體系建設,提升法治服務和保障能力

  加強基層社會治理,推動公共法律服務重心下移,完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)公共法律服務實體平臺,整合法律服務資源,加大人、財、物保障力度,盡快形成公共法律服務體系。

  (五)加強考核督察問責,推動法治政府建設責任落實

  定期開展政府督察,對各縣(區)政府履行推進本地區法治政府建設主體職責開展工作考核,推進法治政府建設各項任務不折不扣貫徹落實。



                                          本溪市人民政府

                                           2020年1月17日


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